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11月1日，《海南自由贸易港优化营商环境条例》(以下简称《条例》)正式施行。作为海南省针对海南自由贸易港优化营商环境出台的法规，《条例》对推进营商环境相关的制度集成创新具有重要的法治保障作用，将进一步促进海南的营商环境优化。

海南自由贸易港对标国际最高水平开放，在我国推进高水平开放中承担重要功能。从市场主体和城乡居民的角度，最直接、最直观的就是营商环境的不断改善。可以说，缩小与国际公认自由贸易港在营商环境上的差距，成为衡量海南自由贸易港建设的最基本与最重要的标准。

正是如此，海南自由贸易港把优化营商环境作为突破口。2018年以来的连续三年，海南都出台优化营商环境行动计划。同时，海南成立并做强做实省优化营商环境工作专班，在营商环境的制度创新上有重要突破，设立并不断完善国际投资、国际贸易、人才服务等“单一窗口”建设等。《中国省份营商环境研究报告2020》第三方评估显示，2020年，海南营商环境指数55.27，全国排名第12，在全国处于中等偏上的水平。

与此同时，对标国内发达地区以及国际最高水平开放形态，海南营商环境改善与提升还有相当大的空间。从这个角度看，充分利用自由贸易港法，出台《条例》，对推进营商环境相关的制度集成创新，具有重要的法治保障作用，将对海南营商环境优化起到重要的促进作用。

从实践看，以问题为导向，优化营商环境，需要跳出环境看环境。市场主体感知的营商环境，是以解决问题为最终评价标准的。在市场主体全生命周期中，不可避免地会遇到各种矛盾、问题与挑战。以市场主体满意度为导向解决这些问题，不仅涉及政府的办事效率，更涉及解决这个问题的市场体系与服务体系。从这个角度出发，海南优化营商环境，需要更有针对性和精准性。

第一，把助力市场体系建设放在重要位置。通过政策支持与制度创新，推动各类市场尤其是交易场所建设发展，是降低市场主体制度性交易成本的重要途径，不仅可以有效满足市场主体的需求，而且可以协助政府更好地解决市场主体所面临的挑战。

第二，把优化专业服务业发展环境作为重点。香港、新加坡等自由贸易港之所以高效、便捷，其中有政务高效的因素，更有专业化商务服务的功劳。为此，要用足用好跨境服务贸易清单，加快推动服务业市场开放，推动专业服务业发展。

第三，把提升政务服务效率作为优化营商环境的关键。这既需要改进流程、提升服务标准，也需要充分利用智慧政务系统，打造“互联网+政务服务”平台。过去几年，海南在这方面有比较大的进展，下一步，要加快推进智慧海南建设进程，在建好“数据高速公路”的同时，提升数据质量;同时，优化服务流程，站在市场主体的角度推动流程实质性优化，真正提升市场主体的获得感。

关键词： 优化营商环境 法治保障 海南自贸港 新法规