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1月26日，国家发改委、商务部印发《关于深圳建设中国特色社会主义先行示范区放宽市场准入若干特别措施的意见》(以下简称《特别措施》)，在科技、金融、医疗、教育文化、交通以及其他等六大领域推出24条放宽市场准入特别措施，优化准入环境、破除准入壁垒。基于此，探索更加灵活、更加科学的政策体系和管理体制，建设更高水平的社会主义市场经济体制。

国家及广东省全力支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区，目的就是在坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的基础上，打造“五位一体”的社会主义现代化强国的城市范例。其中最重要的抓手，就是要建设高标准的市场体系，破除制约市场主体进入的体制机制障碍和各类隐性壁垒，营造更加公平开放的市场大环境。

作为粤港澳大湾区的核心城市，深圳建立高标准的市场体系，全面完善行业准入与监管机制、营造更加市场化法治化国际化营商环境，也有助于深圳加快汇聚全球高端要素资源，发挥深圳在粤港澳大湾区建设中的重要引擎作用，进一步强化深港澳更紧密合作，推动大湾区资源要素互联互通，推动粤港澳大湾区在国家改革开放和创新发展方面发挥更突出作用。

《特别措施》围绕发挥深圳产学研深度融合的创新优势，不仅在科技创新、产业链供应链、航空枢纽建设、数字经济等新兴行业放宽市场准入，而且在教育医疗、基本民生和新型基础设施建设等民生、社会保障、公共服务等领域，也提出了一系列放宽市场准入的特别措施。比如，支持运营能力强、服务质量高的优秀民企利用各类房屋和设施发展养老托育业务;比如，支持社会力量通过内资独资、合资、合作等多种形式举办职业教育，推动产教深度融合。

这彰显了我国致力于在更高起点、更高层次、更高目标上推进改革开放，形成全面深化改革、全面扩大开放新格局，有利于增强投资信心、激发创新活力、促进经济高质量发展。

《特别措施》在深港澳区域保险市场互联互通、通信运营商创新通信产品、下放港澳服务提供者来深办医审批权限等方面，突破力度很大，含金量很高。同时，围绕放宽市场准入，建设高标准的市场体系，还要致力于提升深圳自有知识产权水平、建立行业准入体系的国际标准，提升在行业内的话语权。比如，新能源汽车充换储放一体化新型基础设施，珠宝玉石行业准入体系，检验检测和认证结果采信试点，海陆空全空间无人系统准入标准，搭建世界级先进技术应用推广平台等等，这些措施都意在打造市场化管理一流的世界城市。

另一方面，高标准市场体系建设，既是对城市治理能力、体制机制、横向纵向各部门协同创新的高要求，也是贯彻实施国家大数据战略，利用现代化、精细化的手段提高治理水平、管理能力的高要求。比如，科技、金融、医疗、教育等领域，既涉及到正面激励和负面清单的关系，也要处理好放宽准入和风险防范关系。简单来说，既要放得开，也要管得住。

总之，新机会带来了新考验。比如，放宽城市更新业务市场准入推进全生命周期管理，提出推动智慧城市时空大数据平台应用，建立城市体检评估制度，查找城市建设和发展的短板和不足。这就要求深圳注重在科学化、精细化、智能化上下功夫，探索高度城市化城市、超大城市治理体系的模式，形成更多可复制可推广的改革成果。

关键词： 市场准入 政策体系 管理体制 优化营商环境