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不时在城市上空翱翔的鸽群既是亮丽的生态风景，也是引发邻里矛盾的难题。随着人们对生活环境品质要求越来越高，城市居民小区内饲养信鸽被邻居投诉“扰民”的案例屡见不鲜。最近，家住南京秦虹小区的高先生(化名)向扬子晚报投诉，反映顶楼居民饲养信鸽，鸽粪不时掉落，影响了楼下居民正常生活。

扬子晚报/紫牛新闻记者 宋南飞

居民投诉

有人在楼顶养鸽子 鸽粪弄脏晾晒的衣服

高先生住在秦虹小区高虹苑，这里是老小区，居民楼林立，人口密度大。去年，小区进行了整体出新，道路、绿化、居民楼外立面焕然一新，居民的生活环境有了很大改善。“但倒霉的是，我们顶楼有人养鸽子，每天放飞鸽子，鸽粪往下掉，弄得一塌糊涂。”高先生气愤地告诉记者，“我的车子停楼下要专门套上罩子，这也罢了。关键家里还有老人，衣服被褥都没法正常伸出窗户进行晾晒。”

扬子晚报记者来到高先生所住的单元楼，从楼下就能看到，楼顶有一座鸽子棚，鸽棚的边缘与整栋楼的阳台在同一边，不时有鸽子在楼顶房檐活动。记者采访时，还有其他居民围上来反映小区里有人养鸽子所带来的烦恼，大家反映的事情主要集中在鸽粪所带来的各类问题。

记者调查

楼顶鸽棚属违建

但直接拆除难度大

信鸽饲养历史悠久，也是国家体育总局认定的正式体育项目之一。但城市里养鸽所产生的扰民问题，近年来多地都有报道。就此，南京市信鸽协会一名工作人员介绍，目前南京有注册信鸽会员6000多名，主要分布在南京的主城区。协会对每名会员都会发放鸽证，用于养鸽的鸽棚也都有编号铭牌。如果要成为信鸽协会的会员，须提供属地所在社区的同意证明才能办理入会手续。

记者现场采访时，养鸽的顶楼居民并不在家。记者随后与秦虹街道取得联系，街道综合行政执法局相关负责人告诉记者，居民所反映的这户养鸽业主，街道、社区已经多次上门做工作。“他虽然有信鸽协会的证照，但鸽子棚属于违建，包括去年小区出新时，我们也以此为契机与他长谈。”

鸽子棚是违建吗?记者了解到，2018年南京市城管局、南京市规划局印发的《关于加强违法建设治理若干问题的实施意见》中规定，“业主在专有使用权范围内设置的宠物棚、鸽舍、围栏等设施”不列入违建的认定与查处范畴。

街道综合执法局这位负责人表示，根据《实施意见》，只有在业主的“专有使用权范围”内的鸽棚，才不属于违建;而小区楼顶平台是公共空间，不属于某个业主“专有使用”，因此楼顶盖的鸽子棚属于违建。“举个例子，如果是顶楼居民在自家的跃层里盖鸽棚，那么就不属于违建。”

“如果是新盖的楼顶鸽棚，一经发现一定会立即拆除，”这位负责人说，“但目前现有鸽棚都年代较久，属于可暂缓拆除的‘老违建’，鸽子如何处理也是问题。因此，直接拆除阻力较大，容易引发更大的矛盾。”

部门声音

城市养鸽成难题 化解矛盾靠沟通谅解

对于因养鸽问题发生的邻里纠纷，南京市信鸽协会一名工作人员告诉记者：“协会会要求会员注意卫生、减小对邻居的影响，如果其他居民有投诉，也可以直接向协会反映，由协会要求会员进行整改。以现在标准看，在城市小区养鸽确实会影响其他居民，但很多小区里的鸽棚都已经存在了很多年，属于‘历史遗留问题’。”

秦虹街道综合执法局负责人告诉记者，这户业主已在郊区买房，并承诺1个月左右将鸽棚搬走。但他同时坦言，虽然这一起个案处理比较圆满，但养鸽带来的问题依旧存在。这位负责人说，“作为基层部门，我们只能一个一个处理投诉，居中协调、做双方的工作。例如让养鸽人减小饲养规模、控制放飞次数、带着养鸽人上门赔礼道歉等，以取得居民谅解，慢慢化解矛盾。”

关键词： 小区楼顶养鸽子 化解矛盾