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老旧小区改造工程正在北京全市深入推进，居住环境旧貌换新颜，夯实着广大居民的幸福感、获得感。但改造过程中，个别小区也出现了以新换新、重复建设等问题，比如在有的小区，挺新的报箱下岗了，小偏门修起了大门楼，楼门两侧没有住户更没安空调却还是给装上了空调罩，有居民直言“没必要”“太浪费”。而街道方面则表示，这都是按照老旧小区改造“基础菜单”来的。

负责人所说的“基础菜单”，来自本市老旧小区综合整治《指导意见》，是北京引入“菜单式”改造模式后，基于一系列改造实践而形成的一整套操作规范和建议。其中既包括抗震加固、节能改造等基础必选项，也有增设电梯、补建停车位等居民可选项。从实践中来，到实践中去，是这份“菜单”的显著特色，也让老旧小区改造有了“最大公约数”，工程推进效率显著提升。

但矛盾有普遍性，也有特殊性。“基础菜单”也不是“万应灵单”，具体工作还是得实事求是、量体裁衣。北京这样的超大型城市，小区数以万计，建成年代不同、所处区位各异，基础设施与周边配套状况差别不小，居民对小区改造的期待自然也各有侧重。“基础菜单”提供的是基础，是指导性的，到了实践中，也要再做一些适当的加减法，既能根据不同群体的新需求往上“加”，也能根据相应社区的实际状况往下“减”。总之，当改就改，需换才换，应省则省，以避免造成供需错配、资源浪费。

利益多元，诉求多样，是当下城市治理的常态。在优化治理的大方向上，大家容易有共识，而在具体方案的形成和实施上，大家又往往有争议。就拿老旧小区改造来说，这是好事，也是难事，“改什么、怎么改”，不同小区居民诉求不同很正常，同一小区乃至同一单元的居民诉求不同也很正常。这也意味着好事办好，既要参考“从特殊到一般”的经验指南，也需充分适应“从一般到特殊”的灵活施策，既然改造是老百姓“家门口的事”，就不妨多听听大家的想法再动手，让“基础菜单”的动态弹性幅度更大一些，只有在加与减的动态协调中，才能捕捉并回应最迫切的诉求，最大限度避免重复建设，真正把钱花在刀刃上、把事办到群众心坎上。

随着城市精细化治理的不断深入，“绣花”的针脚越来越细，问需于民、问计于民的探索也必然越来越多。“没有调查，就没有发言权”，细致多元的操作方案，坐在办公室里是想不出来的，只有到社区一线去，和大家坐下来谈、商量着办，才可能在一般性的思路框架之内形成具体的解决方案。无论是空间规划、道路改造等系统工程，还是垃圾分类、绿地设置等具体项目，甚至是养老驿站里安排什么项目、提供什么饭菜，都要多加调研、沟通磨合。这种具体问题具体分析的姿态，理应成为每一位城市治理者的必备技能。

城，所以盛民也。无论诉求如何多元多变，人们期盼更美好生活的目标是一致的。多方合作、多元共治，从一个个具体方案细致打磨，我们的城市家园就能更加宜居。

关键词： 老旧小区改造 城市建设 精细化治理 动态协调