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自“双碳”目标提出以来，各地均当作一项重点工作推进。近日，我国接连发布两份与“双碳”相关的纲领性文件：《中共中央 国务院关于完整准确全面贯彻新发展理念做好碳达峰碳中和工作的意见》(简称“意见”)和《2030年前碳达峰行动方案》(简称“方案”)，对整个“双碳”阶段进行系统谋划，为未来推动和实施“双碳”工作树立了“定海神针”，为地方提供了行动指南和施工图，让“双碳”实现路径更为清晰和科学合理有序。

指明了未来绿色低碳发展方向。目前我国经济增长尚未与碳排放完全脱钩，一些地方经济发展还高度依赖高排放产业。有观点认为减碳会影响经济增长，对减碳心存畏惧、积极性不高。对此，“意见”与“方案”指出，实现“双碳”是着力解决资源环境约束突出问题、实现中华民族永续发展的必然选择，是构建人类命运共同体的庄严承诺。绿色低碳发展已不是“走不走、要我走”，而是“我要走、必须走、如何走得好”的问题。各地必须坚定不移地主动作为积极作为，主动把“双碳”纳入生态文明建设整体布局，坚决走生态优先、绿色低碳的高质量发展道路。

明确了不同阶段的实现目标。“双碳”目标的实现是一个长期、循序渐进的过程，不同阶段应有不同实现目标。“意见”与“方案”将“双碳”目标划分为三个不同阶段，并设置具体的实现目标。其中，“方案”在目标、原则、方向等方面与意见保持有机衔接的同时，将相关指标和任务更加细化、实化、具体化，这些目标都是经过综合衡量现有基础条件后认真测算、经过努力可实现的。

提供了清晰的实施路径和具体举措。“双碳”覆盖范围广、牵涉面宽，系统性和全局性强，协调难度高，相当复杂。地方在推进“双碳”工作中面临的一个难题就是具体实施路径不明晰，不清楚从哪里入手，如何实施，缺乏有效的实施方法和手段。对此，“意见”与“方案”依据碳排放具体来源分类从经济社会层面、产业结构、能源体系、交通运输体系、城乡建设等提出了具体实施路径，“方案”还重点规划了“碳达峰十大行动”，让地方有章可循、有手可抓、有路可走。

提出了保障“双碳”实施的政策措施。“意见”与“方案”提出了包括科技、财政、金融、税收、价格、市场等在内多项政策措施，保障和助推“双碳”顺利推进。

推动“双碳”工作科学有序实施。一要做好包括碳核算体系、标准在内的前期基础性工作，让各主体心中有数;二要坚持“全国统筹、节约优先、双轮驱动、内外畅通、防范风险”原则，确保“双碳”工作沿着正确轨道科学有序实施;三要坚持分类施策、因地制宜、上下联动，梯次有序推进。

关键词： 纲领性文件 双碳目标 新方案 整体布局