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6月14日，国务院正式发布了《广州南沙深化面向世界的粤港澳全面合作总体方案》(以下简称《南沙方案》)，在给南沙的诸多利好中，财政资金和新增地方政府债券额度方面的倾斜显得尤为珍贵。

中山大学岭南学院经济学系教授林江接受南都记者采访时表示，这首先体现了中央高度重视南沙、很看重南沙的发展，新增的地方债至少可以在一定程度上解决南沙发展所需要的资金。

《南沙方案》提出，2022—2024年，每年安排南沙100亿元新增地方政府债务限额，并统一计入地方政府债务余额。结合地方财力、债务风险情况以及项目融资需求，广东省在分配有关财政资金和新增地方政府债券额度方面对南沙予以倾斜支持。

“另一方面，反映了中央体谅广州财政负担较重的实际情况，从而给出这样一个特殊的政策安排。这种真金白银的支持也足以体现了中央对于南沙发展的支持。”林江说。

不过，这每年一百亿是需要广州财政来偿还的。那么，是否会让广州感受到很大的还债压力?林江认为，这恰恰表明了广州对于南沙价值的肯定以及未来发展的信心，“如果广州不同意是不可能向中央争取到的，这表明广州更看重南沙发展起来后给广州市带来的税收贡献，税收贡献是长远的，现在没有投入将来哪来回报?”

实际上，南沙也非常需要这笔钱来补齐在基础设施、公共服务、教育、医疗等需要政府投入的短板，这也符合当前中央鼓励基建的方向。

2021年12月中央经济工作会议以来，顶层陆续出台加强基建发力的方针与政策，加码基建投资成为稳增长的核心落脚点。今年4月召开的第十一次中央财经委员会会议指出，要加强交通、能源、水利等网络型基础设施建设。加快建设国家综合立体交通网主骨架。有序推进地下综合管廊建设，加强城市防洪排涝、污水和垃圾收集处理体系建设。

除了财政方面的支持，在税收方面南沙拿到了“双15%”税收优惠政策。《南沙方案》提出，对先行启动区鼓励类产业企业减按15%税率征收企业所得税，并按程序制定优惠产业目录。对在南沙工作的港澳居民，免征其个人所得税税负超过港澳税负的部分。

林江表示，“双15%”税收优惠有助于增强南沙的竞争力，但不能孤立的看待这个礼包，如果指望仅以此税收优惠来吸引高水平的企业是不大现实的。“如果南沙的营商环境做得很好，制度创新也做得很好，并且同时拥有‘双15%’税收优惠，这才对企业、对人才有吸引力。”

关键词： 新增百亿地方债限额 南沙方案 中央经济工作会议 广州政府债券