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近日，全国各省区市纷纷公布《2022年预算执行情况和2023年预算报告》（以下简称《预算报告》）。北京商报记者对31个省区市的相关数据进行梳理后发现，其中仅八地2022年一般公共预算收入实现正增长，且这八地均地处内陆，沿海经济大省相对而言则不算理想。

(资料图片仅供参考)

对此，专家分析认为，八地财政收入的正增长一方面在于低基数，另一方面在于其经济结构相对而言更加适应疫情下的经济环境。同时，沿海各地的外向型经济也使其在疫情影响中较长的产业链运行不畅。目前，已有多地预期2023年一般公共预算收入增速不低于5%，这显示出多地对于2023年经济恢复的巨大信心。

资源大省

数据显示，2022年，全国一般公共预算收入达到203703亿元，比上年增长0.6%，扣除留抵退税因素后增长9.1%。

全国一般公共预算收入超过20万亿元的背后，除了经济大省在规模上的支撑，也有多个省份财政收入保持正增长的发力。根据梳理，31个省区市中，有八地财政收入实现正增长，其中有四地的增速均达到两位数，分别为山西、内蒙古、陕西、新疆，其一般公共预算收入分别为3453.89亿元、2824.4亿元、3311.58亿元、1889.17亿元，增速分别为21.8%、20.2%、19.3%、14.9%。

同时，江西、安徽、四川、青海四地2022年一般公共预算收入也实现了正增长，但增幅均低于5%，其一般公共预算收入分别为2948.3亿元、3589.1亿元、4882.2亿元、329.1亿元，增速则分别为4.8%、2.6%、2.3%、0.1%。

可以发现，前述八地均地处内陆，且较少被称作“经济大省”，为何在疫情等因素的影响下，这些省份仍能实现正增长？

浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林在接受北京商报记者采访时介绍，原因有两个，一个是基数低，另一个是经济结构的影响。“一方面，基数较小的城市要实现增长相比基数大的城市更为容易。”盘和林表示，“另一方面，第三产业在疫情下受影响比较严重，而这几个省份经济结构上一二次产业比较多，相对而言更能适应疫情中的经济环境?！?/p>

以增速达到14.9%的新疆为例，新疆维吾尔自治区政府在《预算报告》中说明，主要是煤炭、石油、天然气等能源类大宗商品价格保持高位运行，产量大幅增加带动收入增长。

经济大省

在正增长之外，未实现增长的各个省区市也值得关注。根据梳理，湖北、宁夏这两地财政收入规模与2021年决算数大致相当，即大致为零增长。其余21个省区市则均为负增长。

例如，上海市一般公共预算收入7608.2亿元，扣除留抵退税因素后比2021年同口径（以下简称“同口径”）增长3.9%，按自然口径计算（以下简称“自然口径”）下降2.1%。广东省一般公共预算收入13279.73亿元，扣除留抵退税因素后同口径增长０.6%，自然口径下降５.8%。浙江省一般公共预算收入8039.38亿元，同口径增长5.5%，自然口径下降2.7%。

盘和林分析，多个沿海经济大省财政收入负增长与八地正增长的原因相似，一方面是基数高，继续实现增长压力高难度大，同时，第三产业比重大也是其受到影响的重要原因。数据显示，在2022年GDP排名前五名的城市中，沿海的上海、广州、深圳三城第三产业占比均超过60%。其中，深圳第三产业占比达61.62%、广州第三产业占比为71.5%、上海第三产业占比达74.12%。

“此外，外向型经济发达也是2022年沿海各地财政收入未能实现增长的一个原因?！迸毯土纸樯?，“外向型经济的省市与全球经济深度融合，产业链链条也比较长，在疫情影响下，产业链运行受阻，链条上的企业经营活动都难以进行，没有营业额，自然也就影响了当地的财政收入?！?/p>

“2022年内地各省区市的财政收入让其竞争力均有所显现?！辈普康谌炱笠的诓靠刂票曜嘉被嶙裳摇⒅泄嗣翊笱Х⒄怪泄揖醚芯恐行募嬷把芯吭惫鼐娓嫠弑本┥瘫钦?，“这也是‘十四五’规划中提出的‘加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局’的战略必要性的体现?！?/p>

不低于5%

着眼于2023年，已有26地预期今年一般公共预算收入增速不低于5%。其中，上海市预计一般公共预算收入8028亿元，比2022年执行数增长5.5%；湖北省预计2023年全省地方一般公共预算收入增长10%左右；吉林省一般公共预算收入预期974.8亿元，比上年增长14.5%。

值得注意的是，如前所述，2022年仅有山西、内蒙古、陕西、新疆四地的财政收入增速不低于5%。因而，26地的预期显示出对于2023年经济恢复的巨大信心。不过，与此同时，各地所面临的经济环境风险与机遇并存。

例如，上海市政府在《预算报告》中指出，从财政运行面临的宏观形势看，国际环境更趋复杂严峻。受俄乌冲突和世纪疫情等因素影响，全球经济出现逆全球化，增长放缓态势明显，大宗商品价格高位波动，对财政收入传导效应逐渐加大，给财政平稳运行带来较大压力。河南也指出，经济下行压力依然较大，且税收收入增长存在挑战，预计2023年减税降费政策力度不会降低，将带来财政收入减收。

但另一方面，盘和林介绍，我国物质基础雄厚，人力资源丰富，产业体系完整，市场潜力巨大，经济长期向好基本面没有改变。同时，随着新产业新业态新模式的不断涌现，纳税主体和税源数量随之增加，财政收入也将同步增长。

“一时之进退，不足为万事之表，我们对沿海经济大省、对全国经济的未来都抱有信心。”关晶奇表示。（北京商报记者 方彬楠 冉黎黎）

关键词： 财政收入 第三产业 北京商报